國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、工商總局、國務(wù)院法制辦日前聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》，對公平競爭審查制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了解釋和細(xì)化。其中明確，不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。

《實施細(xì)則》分6章、共26條，按照“強化程序約束、加強實體指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)”的總體思路，從審查機制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、社會監(jiān)督、責(zé)任追究等方面對《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》的規(guī)定進(jìn)行了解釋和細(xì)化，并繪制了審查基本流程圖和審查表，供政策制定機關(guān)參考適用。

根據(jù)《實施細(xì)則》，行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查。

《實施細(xì)則》對市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)等審查標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。其中，在市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)方面，《實施細(xì)則》明確，不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭；沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件；沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙；沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，設(shè)置消除或者減少經(jīng)營者之間競爭的市場準(zhǔn)入或者退出條件。不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；在招標(biāo)投標(biāo)中限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動；沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過設(shè)置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。在商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)方面，《實施細(xì)則》提出，不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動，包括但不限于：不依法及時有效地發(fā)布招標(biāo)信息；直接明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動；對外地經(jīng)營者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求或者評審標(biāo)準(zhǔn)；通過設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)，包括但不限于：沒有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)等。

《實施細(xì)則》還指出了例外規(guī)定，其中提出，政策制定機關(guān)對政策措施進(jìn)行公平競爭審查時，認(rèn)為雖然具有一定限制競爭的效果，但屬于《意見》規(guī)定的為維護(hù)國家經(jīng)濟安全、文化安全、涉及國防建設(shè)，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的，為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形，在同時符合以下條件的情況下可以實施：對實現(xiàn)政策目的不可或缺，即為實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)必須實施此項政策措施；不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭；明確實施期限。

《實施細(xì)則》還強調(diào)，政策制定機關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，任何單位和個人可以向政策制定機關(guān)反映，政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)核實有關(guān)情況。政策制定機關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出停止執(zhí)行或者調(diào)整政策措施的建議。